巴拿马消费者保护和竞争管理局（ACODECO）建议公共服务管理局（ASEP）考虑在巴拿马移动通信市场引入虚拟移动网络运营商（MVNO）的模式。该建议是根据2007年10月31日的第45号法律提出的，是该机构为促进市场竞争以保护消费者利益而采取的倡导行动的一部分。ACODECO指出，除ASEP为吸引第三家移动通信特许经营商所做的努力外，还应考虑引入虚拟移动网络运营商，这将扩大市场上可用的品牌和服务数量。回顾一下，2024年3月，Digicel巴拿马公司通过社交媒体发布公告称，公共服务管理局因无人投标而终止了招标流程，导致该公司客户必须转向其他运营商，使该国陷入通信服务缺失的境地。Digicel要求进行清算，并声称这是巴拿马政府批准Cable & Wireless巴拿马公司（CWP）与Claro合并的结果，此举损害了该国电信市场的自由竞争，导致只剩下两家移动运营商。ACODECO竞争事务主管迭戈·莫拉莱斯解释了向ASEP提出的建议，即通过引入虚拟移动网络运营商和第三家特许经营商来促进移动通信领域的竞争。根据ACODECO的观点，实施这一模式可能带来更激烈的市场竞争、服务与资费的创新、更优惠的消费者价格，以及对现有电信基础设施的更充分利用。虚拟移动网络运营商是一家没有自身电信基础设施（如无线电频谱或天线）的公司，而是通过与已获特许经营权的移动网络运营商签订协议，利用其网络来提供服务。这一模式已在美洲多个国家（包括哥伦比亚、秘鲁、智利、巴西、墨西哥和美国）以及欧洲国家（如西班牙）实施，它成功地扩大了服务范围并加强了该行业的竞争。
