За пределами своего юридического статуса эти территории раскрывают глубокий смысл и в то же время демонстрируют организационные способности, устойчивость и творческий потенциал сообществ, лишенных формального доступа к жилью.
В случае с Панамой государственный ответ остается раздробленным и ограниченным, отдавая приоритет рыночной логике перед комплексными подходами к социальной справедливости. С другой стороны, авторы с точки зрения критической территориальности, такие как Лорена Сарагате (2019), подчеркивают, что «это не неформальные поселения, а районы и города, построенные людьми»; они создают свое собственное пространство со своим смыслом, и, создавая свою среду обитания — даже в неформальности и незаконности — они борются за право на достойное жилье.
Перед этими перспективами необходимо переосмыслить понятие неформального поселения, потому что, несмотря на общепринятые характеристики, существуют противоречия между законностью земли и качеством среды обитания. Эта дихотомия между формальным и неформальным, законным и незаконным маскирует гораздо более сложную реальность, где переплетаются бедность, отсутствие доступа, территориальная исключенность, организация сообществ и социальная сплоченность.
Самостроительство нельзя сводить к импровизированному решению; скорее, это форма социального производства среды обитания. Таким образом, неформальные поселения рассматриваются как городские аномалии, периферийные «раковые опухоли», образования, внешние по отношению к естественному росту городов, а не как выражение, являющееся частью наших латиноамериканских городов.
**Заключение**
Неформальные поселения нельзя больше рассматривать исключительно как провал городского развития, а как легитимное выражение гражданства, отстаивающего свое право на проживание. Признание неформальных поселений составной частью города означает преодоление стигматизирующих дискурсов, выявление их вклада и переход к инклюзивной государственной политике, которая интегрирует самоуправление, коллективные представления и техническую поддержку как столпы более справедливого и гуманного городского преобразования.
С той же точки зрения автор обосновывает, что на фоне отсутствия государства стоит сила сообщества.
**Панама и ее роль в этой проблеме**
В текущем контексте Панамы феномен роста частных жилых комплексов и расширения неформальных поселений является результатом фрагментированной городской политики, которая favors рынок недвижимости в ущерб благополучию уязвимых слоев населения, не имеющих доступа к собственному достойному жилью. Именно в этой обстановке возникает противоречие между законностью, связанной с формальным соблюдением норм, и легитимностью, связанной с морально справедливым и социально приемлемым.
**Неформальное поселение?**
Согласно Министерству жилищного строительства и территориального планирования (MIVIOT), понятие «неформальное поселение» относится к заселенным пространствам, не соответствующим юридическим, техническим и социальным требованиям, необходимым для обеспечения упорядоченного городского развития и качества жизни его жителей. Учитывая реалии Панамы, доступ к легализации не имеет требуемой оперативности, но это не мешает развитию сообщества со стороны самого поселения.
**Созданные представления.**
Теория социальных представлений, разработанная К. Касториадисом (1975), предлагает концепцию доминирующего представления, общепринятого и воспроизводимого, и подчиненного представления. Эта проблема — не просто проявление бедности, а свидетельство глубоких структурных неравенств в распределении пространства, ресурсов и возможностей, а также постоянных ограничений государства в обеспечении этой фундаментальной человеческой свободы. В этом контексте жилищный вопрос становится проблемой социальной справедливости, которая затрагивает различных участников: государство, социальные движения, международные организации, частный сектор и, в особенности, затронутые сообщества, которые вынуждены вырабатывать собственные формы проживания в отсутствие или неэффективность государственных программ.
Как отмечает экономист и урбанист Сэмюэл Харамильо, это сложный процесс, требующий планирования, предварительных сбережений и общественной организации, предшествующей занятию земли. В конечном счете, речь идет не о законности или незаконности, а о видении того, что мы — панамцы, имеющие нерешенные проблемы и законные права, которые нужно отстоять.
Этот подход, примененный к неформальным поселениям, показывает, что общепринятые и воспроизводимые версии далеки от социальной реальности, которую переживают акторы в построенных пространствах. Валентина Абухеле (2019) предупреждает о том, как государство и другие акторы определяют и вмешиваются в поселения через язык бедности. Эта «политика бедности» создает нарратив, который деполитизует борьбу за городскую землю и превращает ее жителей в пассивных субъектов, лишая их организационных способностей.
Государственные жилищные программы недостаточны, и во многих случаях они не смогли комплексно решить жилищные потребности народных масс. Примером этого является то, что в настоящее время Министерство жилищного строительства и территориального развития (MIVIOT) реализует четыре основные программы: «План прогресса», направленный на панамцев с правом собственности, которые могут расширить свои дома, имея предприятие по месту жительства; второй — «Фонд жилищных сбережений», который предоставляет финансирование уполномоченным учреждениям и корпорациям; третий — «Ипотечное лизинг», который регулирует финансовую аренду недвижимости, предлагая стимулы для строительного сектора; и последний — «Межевание и легализация», который включает в себя легализацию права на землю, с целью улучшения городского развития с технической и социальной помощью. Из четырех программ, разработанных MIVIOT, первая связана с людьми, имеющими право собственности, следующие направлены на структурные программы в области крупного финансирования, связанного с рынками и ипотечными учреждениями, а последняя связана с темой неформальных поселений.
**Двухэтажная хижина в стране, где царит несправедливость.**
Автор: Мэриори Сентено, социолог, преподаватель и исследователь Университета Панамы.
Как и в предыдущем случае, государственный ответ в Панаме остается раздробленным и ограниченным, отдавая приоритет рыночной логике перед комплексными подходами к социальной справедливости.
**Неформальные поселения: законный способ доступа к жилью?**
Доступ к достойному жилью для социально-экономически уязвимых групп остается исторической борьбой, которая в контексте современной неравной урбанизации и эксклюзивных моделей развития приобретает новые измерения. По утверждению MIVIOT, примерно 500 поселений находятся в процессе легализации. Согласно отчету MIVIOT за 2023-2024 год, Юридический отдел, ответственный за неформальные поселения, ведет 230 активных дел. Между 2023 и 2024 годами только семь из этих дел были завершены.
Хотя цифры могут показаться удручающими, в отношении процедур легализации или их отсутствия есть и другие переменные, которые играют решающую роль в поселениях, например: организация сообщества для обеспечения получения базовых услуг, таких как электричество для сообщества; комитеты по водоснабжению; место для размещения отходов; строительство тротуаров или дорог; улучшение инфраструктуры жилья; и другие. Легализация неформального поселения может быть юридическим прогрессом, но она не гарантирует существенных преобразований в условиях жизни.事实上, формализация может привести к новым формам нестабильности, если она не сопровождается инвестициями в инфраструктуру, услуги и доступ к базовым правам.
Идеи в основном исходят от непосредственных участников с критической точки зрения, противоположной доминирующему представлению. Согласно официальному сайту MIVIOT, под Управлением по неформальным поселениям сообщается, что примерно 500 поселений находятся в процессе легализации. На основе отчета MIVIOT за 2023-2024 год, Юридический отдел, ответственный за неформальные поселения, имеет в своем ведении 230 активных дел. За период с 2023 по 2024 год только семь из этих дел были завершены.
