Для инвесторов стабильность в отношениях между работниками, предприятиями и правительством является ключевой для делового климата. Кроме того, это обязывает государство соблюдать стандарты МОТ. Следование стандартам, принятым большинством стран мира, снижает трудовые конфликты и способствует стабильности — чему ценят как работодатели, так и наемные работники. Проблема в том, что доказательства указывают на прямо противоположное. Десятилетиями диалог между работниками, предприятиями и правительством структурировал трудовые отношения в Панаме. Эта трехсторонняя система, продвигаемая самой МОТ, позволяла разрешать конфликты, заключать коллективные договоры и избегать крупных трудовых кризисов. В то время как президент Хосе Рауль Мулино объезжает мир, чтобы вывести Панаму из списков, указывающих на недостатки в налоговой прозрачности, он нарушает базовые трудовые обязательства. История прав работников установила четкое правило в международном праве: когда государство ратифицирует трудовой договор, оно не может его игнорировать или оправдывать его нарушение. Панама ратифицировала 87 конвенций с Международной организацией труда (МОТ). Этот результат трудно оправдать, если учесть, что, по словам правительства и самого президента, прилагаются усилия для выхода из списков, которые ставят репутацию Панамы на самое дно. Если страна хочет больше инвестиций и улучшить свой имидж, ей необходимо отреагировать на этот призыв и учесть основной урок международного опыта: страны с наибольшей экономической стабильностью — это те, где существуют сильные трудовые институты, эффективные механизмы коллективных переговоров и неукоснительное соблюдение юридических обязательств. Выход из международных списков зависит не только от того, что правительство заявляет на международных форумах. Там оно обязалось гарантировать свободу профсоюзной деятельности без государственного вмешательства и коллективные переговоры. Международные исследования, включая несколько из Оксфордского университета, показывают, что более справедливые рабочие среды и более сильное профсоюзное движение обычно связаны с более низким уровнем неравенства и более высокими показателями производительности. Однако правительство не отреагировало на серьезное предупреждение МОТ, особенно в отношении трехстороннего социального диалога и вмешательства в дела профсоюзов. Напротив, оно представляет профсоюзы как препятствие для экономического развития. С 2024 года предпринимается попытка навязать идею о том, что проблема страны заключается не в слабости институтов и отсутствии четких правил, а в «чрезмерной силе профсоюзов». Упрощение проблемы до простой борьбы между экономическим развитием и профсоюзами игнорирует эту историю и искажает реальное функционирование панамского рынка труда. Цифры отражают отсутствие эффективной политики занятости: половина панамцев работает в неформальном секторе, а уровень безработицы достигает 10,4%. Можно ли выйти из списков позора, преследуя работников? Хотя это не влечет за собой прямых экономических санкций, попадание в этот список МОТ выставляет страну на публичное порицание в ведущей мировой трудовой организации за невыполнение обязательств, которые само государство приняло. В этой нарративе трудовое законодательство и профсоюзы представлены как барьеры для инвестиций. Это также имеет конкретные экономические последствия: лучшие условия труда связаны с более высокой производительностью. Все зависит от последовательности между тем, что страна обещает за рубежом, и тем, что она выполняет внутри своих собственных институтов. Социальный диалог — это не препятствие: это условие стабильности. Автор — юрист, эксперт в области трудового права и советник Национальной конфедерации независимого единства профсоюзов (Conusi). Именно поэтому МОТ включила его в список из 24 стран с наиболее серьезными нарушениями свободы профсоюзной деятельности. Парадокс очевиден. Но какие инвестиции могут процветать в стране без работников и четких правил? Цель, кажется, очевидна: ослабить влияние рабочих организаций без значительной социальной реакции. Приостановка диалога, преследование профсоюзных деятелей и невыполнение конвенций, обязывающих консультироваться с работниками, не решает проблему: она усугубляет ее. Это имеет конкретные последствия. Прежде всего, это подрывает репутацию страны: ослабляет правовую определенность, подрывает доверие к институтам и ставит под сомнение соблюдение закона как раз тогда, когда желаемый имидж прямо противоположный. Именно поэтому в феврале 2026 года МОТ снова обратила внимание правительство Панамы и призвала выполнить свои обязательства. Если эта ситуация продолжится, в 2026 году страна останется в черном списке МОТ два года подряд. Этот диалог был ключевым в периоды высоких темпов роста, таких как расширение канала. Сам бизнес-сектор исторически участвовал в этих процессах через такие организации, как Национальный совет частного предпринимательства (Conep) и Панамская палата строительства (Capac). Это не означает, что система работала без напряженности, но переговоры позволяли разрешать их в рамках четких правил. Панама поддерживает исторические отношения с МОТ с 1919 года как одна из стран-основательниц. Эта статья была написана в рамках программы письма «Мыслить Панаму/ Рассказывать о демократии» Concolón и посольства Великобритании в Панаме. В последний раз Панама была отмечена за несоблюдение своих конвенций в 2011 году, в правительстве, где нынешний президент занимал пост министра государства, в контексте принятия так называемого «закона о салями» и вызвавшего его социального кризиса. Однако эти обязательства не выполняются.
