巴拿马生物乙醇的发展历程一波三折，仿佛每次启动尝试都不可避免地陷入停滞。这一切始于里卡多·马丁内利政府时期（2009-2014）。2011年4月，第42号法律制定了国家生物燃料政策的指导方针，并为利用生物质发电打开了大门。两年后，即2013年4月，该法律设定了第一个强制性步骤：在全国范围内将生物乙醇与汽油混合。计划是循序渐进、近乎细致的：从2%开始，2014年升至5%，2015年升至7%，并于2016年达到10%。无论是马丁内利政府还是胡安·卡洛斯·瓦雷拉政府（2014-2019）都未能将这一规定变为现实。多年后的2023年，在劳伦蒂诺·科蒂索政府（2019-2024）任内，这一话题再次成为辩论的中心。2023年的第355号法律则提供了一个更灵活的方案：计划分阶段实施，从2024年4月巴拿马省的5%开始，同年9月在全国范围内达到相同比例，然后在2025年升至7%，最终在2026年4月达到10%。此外，2023年的法律还包含了一项保障条款，规定如果汽油价格对终端用户大幅上涨，可以暂时中止混合。然而，在科蒂索政府于2024年3月任期结束时，该政策的实施被推迟至2026年4月1日。当这一日期再次临近时，何塞·劳尔·穆利诺政府（2024-2029）决定再次推迟，理由是缺乏适当的监管和市场条件。然而，生物乙醇再次以新法案的形式登场。相比之下，2025年提出的法案打破了这种循序渐进的逻辑，直接授权10%的强制性混合比例，没有中间阶段。新提案引入的变革，与马丁内利在2011年最初提出的方案以及科蒂索在2023年推动的改革相比，是一个转折点。前能源部长胡安·乌里奥拉将焦点放在一个他认为在辩论中被忽视的点上：进口。他坚持要“打击进口”。他还指出，优先购买本国产品和在价格公式上提供15年法律稳定性的规定，旨在确保市场和为投资提供确定性，但他警告说，这些机制也必须经过技术和财政上的严格评估，以避免未来的市场扭曲。另一位前能源部长维克多·乌鲁蒂亚则认为，该模式的平衡在于国内生产和进口的巧妙结合，以确保最终价格不会对消费者飙升。然而，他警告说，只有伴随有效的价格控制，这一方案才可行，以确保对市场的影响保持在可控范围内，并且不会转嫁给终端用户。
