在日益复杂的国际背景下，各国正日益重视对战略资产的保护、管理和有效控制。此举旨在防止与有害外部利益相关的行为者影响或控制这些资产，从而限制或制约国家做出主权决策的能力。在全球化世界中，这些资产的所有权和控制权已超越经济范畴，成为国家安全的核心问题。此类资产包括矿产储备、港口、支持国家管理的科技平台以及国家金融系统的某些关键组成部分。至于为公共服务的私有资产，这些虽非国家所有，但旨在提供基本公共服务或具有公共利益的必要服务。最终，这一挑战不仅是法律层面的，更是战略层面的。国家识别、保护和控制这些资产的能力，对于在日益严峻的国际环境中维护其主权和稳定至关重要。关键基础设施或战略资产落入外国行为者影响之下的可能性，带来了不容忽视的风险。在缺乏适当监督机制的情况下，这并非遥远的假设，而是切实存在的威胁。因此，国家有必要制定一个法律上可行的模式，使其不仅能够监督，还能授权或制约涉及这些资产（包括数字资产）的私人交易。这意味着需要在公共招标流程中设立差异化标准，并保留优先收购或回购的权利，当资产性质合理时，以及有序转让实体资产及其信息（如必要）。该模式必须与法律确定性和竞争力相兼容，避免对投资设置不必要的壁垒，同时保障国家利益。关键基础设施是指那些对国家基本运作至关重要、其保护和运营连续性不可或缺的物理或数字资产，例如桥梁、水电站以及与健康、税务、民事登记等敏感领域相关的公共数据库。战略资产则是无论是否为国家所有，对国家利益都至关重要的有形或无形资源。例如，电信基础设施或数据中心，其中断或不当控制可能直接影响民众。这些类别并非相互排斥，在很多情况下，它们会根据资产的性质、功能和所有权制度而相互重叠。
